Справка обоснование

к проекту Закона Кыргызской Республики

«О внесении изменений в некоторые

законодательные акты Кыргызской Республики»

Предложенным на рассмотрение законопроектом предусматривается исключение из законов Кыргызской Республики «О государственном социальном страховании», «О Социальном фонде Кыргызской Республики», «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию» Фонда оздоровления трудящихся.

До 2005г. оздоровление застрахованных лиц и членов семей, находящихся на их иждивении, являлось частью системы государственного социального страхования. Для этих целей в 1993 году в состав Социального фонда был введен Фонд социального страхования (ФСС). Ставка тарифа в указанный фонд составляла 1 процент. Из средств ФСС также финансировались выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованных лиц.

30 июня 2005 года Законом КР № 86 «О внесении изменений в Закон КР «О государственном социальном страховании» и Законом КР № 87 «О внесении изменений и дополнений в Закон КР «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию» из системы государственного социального страхования исключены уплата страховых взносов в ФСС и источником финансирования всех мероприятий, ранее финансируемых из упраздняемого Фонда, был определен республиканский бюджет.

В связи с нагрузкой на республиканский бюджет Министерство финансов КР и Федерация профсоюзов Кыргызстана вышли с инициативой о возврате финансирования мероприятий по оздоровлению трудящихся и членов их семей из средств работодателей, направляемых на государственное социальное страхование работников. В связи с чем, с 1 июля 2009 года в составе счетов Социального фонда был открыт счет Фонда оздоровления трудящихся (ФОТ) и установлен тариф страховых взносов для работодателей и индивидуальных предпринимателей в размере 0,25 процента. В соответствии с постановлением Временного Правительства КР от 27.05.10г. № 58 уполномоченным органом по распределению средств ФОТ определена Федерация профсоюзов Кыргызстана (ФПК). Собранные и саккумулированные средства Фонда оздоровления трудящихся ежемесячно в полном объеме направляются в ФПК.

За период с 1 июля 2009г. по 31 декабря 2011 год было собрано страховых взносов в сумме 264,8 млн.сом и на эту же сумму профинансирована Федерация профсоюзов Кыргызстана.

Распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 24.07.2011г. № 250-р в целях реформирования системы администрирования страховых отчислений была образована Межведомственная комиссия по реформе системы адмнистрирования социальных отчислений, которой было поручено разработать предложения по исключению сборов в Фонд оздоровления трудящихся из законодательства о социальном страховании с 1 января 2011 года. Данный вопрос комиссией был рассмотрен на одном из заседаний, где было принято решение об упразднении данного Фонда.

В ходе проведения мероприятий по реформированию административных ведомств и иных органов при Правительстве Кыргызской Республики при рассмотрении вопроса об определении статуса Социального фонда в структуре правительства также был рассмотрен вопрос о ликвидации ФОТ. Согласно представленному Жогорку Кенешу КР проекту структуры Правительства КР из состава Социального фонда должен быть исключен ФОТ и ликвидированы соответствующие сборы. В связи с чем, в адрес Социального фонда поступило поручение Премьер-министра Кыргызской Республики Бабанова О.Т. от 13.01.12г. № 20-94 по внесению проекта решения Правительства КР по исключению Фонда оздоровления трудящихся из системы государственного социального страхования.

В связи с изложенным Социальным фондом КР подготовлен соответствующий законопроект, направленный на исключение из системы государственного социального страхования Фонда оздоровления трудящихся и на ликвидацию ставки тарифа страховых взносов в указанный фонд.

Также, проектом закона предлагается новая редакция статьи 12 Закона КР «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию», устанавливающей перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы. Существующая редакция данной статьи содержит нормы, имеющие неоднозначное, неточное и спорное значения, что приводит к различному применению субъектами правоотношений по государственному социальному страхованию. К примеру, компенсации, выплачиваемые в соответствии с Трудовым кодексом Кыргызской Республики, такие как компенсации за неиспользованный трудовой отпуск, при изменении существенных условий труда, за переработку, за работу в выходные и праздничные дни и т.д., входят в систему оплаты труда и относятся к выплатам работникам за их труд. В соответствии со ст. 151 Трудового кодекса КР «заработная плата - вознаграждение (возмещение) за труд в зависимости от сложности, количества, качества и условий, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера». Таким образом, выплаты компенсаций, предусмотренных трудовым законодательством, подлежат начислению страховых взносов как часть заработной платы работников. При этом, компенсации, выплачиваемые из государственного бюджета и не связанные при этом с трудовыми правоотношениями, а также компенсации, предусмотренные Законом Кыргызской Республики «О социальной защите граждан Кыргызской Республики, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы» не подлежат начислению страховых взносов, так как не входят в систему оплаты труда и не могут по своей природе рассматриваться как доход. В связи с чем требуется разграничение видов компенсаций в зависимости от источников и оснований для их выплаты.

Аналогичного разграничения требуют и стипендии, поскольку не подлежат начислению страховых взносов стипендии учащимся образовательных учреждений, но на практике зачастую под видом стипендий осуществляются выплаты другим категориям граждан, не имеющих статуса учащихся. При этом существующая редакция соответствующей нормы статьи 12 позволяет неоднозначно интерпретировать значение термина «стипендии» и, следовательно, неоднозначно применять.

Также в перечень выплат, не подлежащих начислению страховых взносов, были включены некоторые виды выплат, которые не рассматриваются как трудовой доход граждан, но наиболее часто вызывают вопрос у правоприменителей закона (стоимость новогодних подарков детям работника, проценты по вкладам в банки).

В связи с изложенным, выносится на рассмотрение законопроект, предусматривающий внесение изменений в Законы КР «О государственном социальном страховании», «О Социальном фонде Кыргызской Республики», «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию».

Председатель М.Абулгазиев