Согласовано           Утверждено Министр           постановлением Правления экономического развития           Социального фонда и торговли Кыргызской Республики           Кыргызской Республики            от «__» _______ 2008г. № __ ___________________________ ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения проверки плательщика по полноте, правильности и своевременности внесения страховых взносов в Социальный фонд Кыргызской Республики I. Общие положения 1.1. Настоящее Положение «О порядке проведения проверки плательщика по полноте, правильности и своевременности внесения страховых взносов в Социальный фонд Кыргызской Республики» (далее по тексту - Положение) разработано в соответствии с: - Законом Кыргызской Республики «О государственном социальном страховании»; - Законом Кыргызской Республики «О Социальном фонде Кыргызской Республики»; - Законом Кыргызской Республики «О персонифицированном учете (индивидуальном) учете граждан Кыргызской Республики для целей обязательного государственного социального страхования»; - Законом Кыргызской Республики «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию»; - Законом Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов п редпринимательства»; - Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности; - Уголовным Кодексом Кыргызской Республики; - Положением о Социальном фонде, утвержденным Указом Президента Кыргызской Республики от 5 апреля 2001 года № 116; - Положением о порядке проведения проверок субъектов предпринимательства, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 ноября 2007 года № 533; - Инструкцией о порядке регистрации плательщиков уплаты и учета страховых взносов по обязательному государственному социальному страхованию, утвержденной постановлением Правления Социального фонда Кыргызской Республики от 17 марта 2006 года № 35 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики 14 апреля 2006 года, регистрационный номер 39-06); - другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики. 1.2. Положение регламентирует порядок организации и проведения документальных проверок, который должен применяться органами Социального фонда (далее - Фонд) при осуществлении ими контроля за своевременным и полным перечислением страховых взносов. 1.3. Плательщиками страховых взносов по государственному социальному страхованию являются: а) юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их обособленные подразделения (филиалы и представительства); б) крестьянские (фермерские) хозяйства; в) физические лица. 1.4. Контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов осуществляется региональными органами и должностными лицами Фонда в пределах своей компетенции посредством: - проверок; - получения объяснений плательщиков-граждан или должностных лиц, в случае, если плательщиком является юридическое лицо, и иных обязанных лиц; - проверки данных учета и отчетности; - осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), учитываемого для выплаты страховых взносов; - в других формах, не противоречащих законодательству. 1.5. Цель проведения проверки – проверка правильности начисления, своевременности и полноты перечисления плательщиком страховых взносов и расходованию средств, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики на выплату пенсий, пособий и компенсаций. 1.6. Органы и должностные лица Фонда обязаны: 1) действовать в строгом соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами и настоящим Положением; 2) реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности органов Фонда; 3) корректно и внимательно относиться к плательщикам, их представителям и иным участникам правоотношений, не унижать их честь и достоинство. II. Виды проверок и порядок их проведения 2.1. Проверки могут проводиться в отношении всех плательщиков, указанных в пункте 1.3 настоящего Положения. 2.2. Виды проверок: 2.2.1. Плановая проверка - проверка, проводимая органом Фонда в соответствии с утвержденным им планом осуществления проверок деятельности плательщиков. О проведении плановой проверки плательщики должны быть письменно предупреждены не менее чем за 10 календарных дней до начала проведения проверки. Порядок согласования плана проверок установлен постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 ноября 2007 года № 533 «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства и определении перечня уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства». 2.2.2. Внеплановая проверка – проверка, проводимая органом Фонда вне утвержденного плана проведения проверок в случаях: а) получения органом Фонда заявления плательщика о проведении проверки; б) получения органом Фонда сведений о фактах нарушения плательщиком требований законодательства Кыргызской Республики; в) получения органом Фонда письменного заявления физического или юридического лица с приложениями документов, материалов и иных подтверждающих сведений о нарушении плательщиком прав и интересов заявителя. 2.2.3. Контрольная проверка - проверка устранения плательщиком нарушений, отмеченных предыдущей проверкой. Контрольная проверка не может выходить за рамки определения устранения плательщиком отмеченных предыдущей проверкой нарушений и может быть проведена только после истечения срока, предоставленного плательщику для устранения нарушений. 2.2.4. Перепроверка - проверка, проводимая на основании несогласия плательщика с результатами плановой проверки и для уточнения некоторых моментов, связанных с проведенной плановой проверкой, которые не отражены либо неясно отражены в акте. При проведении перепроверки запрещается проводить проверку по всем вопросам плановой проверки. Перепроверке подлежит только обжалуемый результат предыдущей проверки. Перепроверка в порядке контроля за деятельностью органа Фонда может быть проведена вышестоящим органом Фонда на основании мотивированного решения (предписания) этого органа с соблюдением требований законодательства Кыргызской Республики и настоящего Положения. Жалоба субъекта предпринимательства должна быть рассмотрена уполномоченным органом в течение 30 календарных дней, и должно быть принято мотивированное решение. 2.3. Проверки проводятся на основании предписания, подписанного руководителем, а в его отсутствие уполномоченным лицом органа Фонда. 2.4. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в год по истечение срока не менее 12 календарных месяцев с месяца окончания предыдущей проверки и охватывают период деятельности плательщика со дня окончания предыдущей проверки. 2.5. Проверки не могут продолжаться более 30 рабочих дней, а продолжительность внеплановой проверки не может превышать 3 рабочих дней. В исключительных случаях вышестоящий орган Фонда может не более одного раза продлить продолжительность плановой проверки на срок не более 10 рабочих дней, а внеплановой – на 2 рабочих дня. Течение срока проведения проверки, а также проведение самой проверки, приостанавливается: 1) на период со дня вручения плательщику требования органа Фонда о представлении документов и до дня представления плательщиком документов, запрашиваемых при проведении проверки, включая день их представления; 2) по причине отсутствия администрации или главного бухгалтера плательщика, но на срок не более 15 рабочих дней; 3) в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы. 2.6. При необходимости уполномоченные должностные лица органов Фонда  могут проводить осмотр (обследование) производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых плательщиком для извлечения дохода, учитываемой для выплаты страховых взносов. 2.7. Основанием для проведения проверки  является предписание о проверке страховых взносов (платежей) на обязательное государственное социальное страхование, подписанного руководителем, а в его отсутствие уполномоченным лицом органа Фонда, ее сроках и назначении проверяющих   (приложение 2). 2.8. Для проведения проверки необходимо: а) составить план проверки с указанием конкретных вопросов, подлежащих проверке; б) оформить предписание на проведение проверки, подписанное руководителем, а в его отсутствие уполномоченным лицом органа Фонда; в) подготовить нормативные документы, необходимые для проведения проверки; г) провести анализ правильности начисления и своевременности уплаты страховых взносов по расчетным ведомостям и имеющимся банковским документам, подтверждающим уплату взносов; д) изучить дело плательщика; е) проанализировать - есть ли необходимость привлекать к проведению проверок и бухгалтерских экспертиз квалифицированных специалистов из других организаций, учреждений и аудиторских   фирм, включая правоохранительные органы. 2.9. До начала проверки проверяющим необходимо: а) представиться плательщику-гражданину или руководителю организации (лицу, исполняющему его обязанности); б) предъявить служебное удостоверение представителя Фонда и предписание на проведение проверки; в) зафиксировать факт проверки в Книге инспекторских проверок. Форма Книги регистрации инспекторских проверок, порядок совершения записей в Книге регистрации инспекторских проверок установлены Постановлением Правительства Кыргызской   Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства и определении    перечня уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов     предпринимательства» от 6 ноября 2007 года № 533. III. Участие свидетеля 3.1. В случае если при проведении проверки будет установлено административное правонарушение, предусмотренное Кодексом об административной ответственности, в качестве свидетеля по делу   об административном правонарушении может быть привлечено любое физическое лицо, которому   могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для осуществления проверки.    Показания свидетеля заносятся в протокол. 3.2. Привлечению в качестве свидетелей не подлежат физические лица, которые в силу малолетнего возраста, физических или психических недостатков не способны правильно   воспринимать и (или) воспроизводить обстоятельства, имеющие значение для осуществления    контроля. 3.3. Перед получением показаний должностное лицо органа Фонда разъясняет свидетелю его права и обязанности и предупреждает об ответственности за отказ или уклонение от дачи   показаний либо за дачу заведомо ложных показаний, о чем делается отметка в протоколе,    которая удостоверяется подписью свидетеля. IV. Экспертиза 4.1. В необходимых случаях для участия в проверке орган Фонда имеет право привлечь эксперта. Экспертиза назначается в случае, если для разъяснения возникающих вопросов требуются специальные познания в экономике, финансах, юриспруденции и т.д. Привлечение лица в качестве эксперта осуществляется на договорной основе. 4.2. Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта. Привлечение лица в качестве эксперта осуществляется на   договорной основе. 4.3. Экспертиза назначается приказом руководителя органа Фонда, осуществляющего проверку, а в его отсутствие уполномоченным лицом. В приказе указываются основания для назначения экспертизы, фамилия эксперта и наименование организации, в которой должна быть произведена экспертиза, вопросы, поставленные перед   экспертом, и материалы, предоставляемые в распоряжение эксперта. В отдельных случаях экспертиза может быть назначена приказом руководителя, а в его отсутствие уполномоченным лицом вышестоящего органа Фонда, по представлению органа   Фонда, осуществляющего проверку. 4.4. Эксперт вправе знакомиться с материалами проверки, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов. 4.5. Эксперт может отказаться от дачи заключения, если предоставленные ему материалы являются недостаточными или если он не обладает необходимыми знаниями для проведения экспертизы. 4.6. Должностное лицо органа, которое вынесло приказ о назначении экспертизы, обязано ознакомить с этим приказом проверяемое лицо и разъяснить его права, о чем   составляется протокол. 4.7. При назначении и производстве экспертизы проверяемое лицо имеет право: а) заявить отвод эксперту; б) просить о назначении эксперта из числа указанных им лиц; в) представить дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта; г) присутствовать с разрешения должностного лица органа Фонда при производстве экспертизы и давать объяснения эксперту; д) знакомиться с заключением эксперта. 4.8. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта излагаются проведенные им исследования, сделанные в результате их выводы и обоснованные   ответы на поставленные вопросы. Если эксперт при производстве экспертизы установит имеющие    значение для дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы,     он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение. 4.9. Заключение эксперта или его сообщение о невозможности дать заключение предъявляются проверяемому лицу, которое имеет право дать свои объяснения и заявить возражения, а также   просить о постановке дополнительных вопросов эксперту и о назначении дополнительной или    повторной экспертизы. 4.10. Дополнительная экспертиза назначается в случае недостаточной ясности или полноты заключения и поручается тому же или другому эксперту. Повторная экспертиза назначается в случае необоснованности заключения эксперта или сомнений в его правильности и поручается другому эксперту. Дополнительная и повторная экспертизы назначаются с соблюдением требований, предусмотренных настоящим разделом. V. Привлечение специалиста для оказания содействия в осуществлении проверки 5.1. В необходимых случаях для участия в проведении конкретных действий по осуществлению проверки орган Фонда имеет право привлечь специалиста, обладающего специальными знаниями   и навыками, не заинтересованного в исходе дела. 5.2. Участие лица в качестве специалиста не исключает возможности его опроса по этим же обстоятельствам как свидетеля. 5.3. Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе. 5.4. Специалист назначается приказом руководителя, а в его отсутствие уполномоченным лицом органа Фонда, осуществляющего проверку. В приказе указываются основания для привлечения специалиста, его фамилия и наименование организации, в которой должна быть произведена проверка, вопросы, поставленные перед   специалистом, и материалы, предоставляемые в распоряжение специалиста. В отдельных случаях специалист может быть назначен приказом руководителя (заместителя) вышестоящего органа Фонда, по представлению органа Фонда, осуществляющего проверку. VI. Участие переводчика 6.1. В необходимых случаях для участия в действиях по осуществлению проверки орган Фонда имеет право привлечь переводчика. Привлечение лица в качестве переводчика осуществляется на договорной основе. 6.2. Переводчиком является не заинтересованное в исходе дела лицо, владеющее языком, знание которого необходимо для перевода. Настоящее положение распространяется и на лицо, понимающее знаки немого или глухого физического лица. 6.3. Переводчик обязан точно выполнить порученный ему перевод. 6.4. Переводчик предупреждается об ответственности за отказ или уклонение от выполнения своих обязанностей либо заведомо ложный перевод, о чем делается отметка в протоколе,   которая удостоверяется подписью переводчика. VII. Участие понятых 7.1. При необходимости при проведении действий по осуществлению проверки в случаях осмотра территорий, помещений и имущества, документов и предметов, принадлежащих плательщику,   орган Фонда имеет право пригласить понятых. 7.2. Понятые вызываются в количестве не менее двух человек. 7.3. В качестве понятых могут быть вызваны любые, не заинтересованные в исходе дела физические лица. 7.4. Не допускается участие в качестве понятых должностных лиц органов Фонда. 7.5. Понятые обязаны удостоверить в протоколе факт, содержание и результаты действий, производившихся в их присутствии. Они вправе делать по поводу произведенных действий   замечания, которые подлежат внесению в протокол. 7.6. При необходимости понятые могут быть опрошены в качестве свидетелей по указанным обстоятельствам. VIII. Доступ должностных лиц Фонда на территорию или в помещение для проведения проверки 8.1. Доступ на территорию или в помещение плательщика должностных лиц органа Фонда, непосредственно проводящего проверку, осуществляется при предъявлении этими лицами   служебных удостоверений и предписания о проведении проверки этого плательщика. 8.2. При воспрепятствовании доступу должностных лиц органов Фонда, проводящих проверку, на указанные территории или в помещения (кроме жилых помещений), проверяющими составляется   протокол (приложение 3). При отказе плательщика подписать протокол в нем делается соответствующая запись. 8.3. Незаконное воспрепятствование доступу должностных лиц органов Фонда, проводящих проверку, на территорию или в помещение (за исключением жилых помещений) плательщика   признается правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную законодательством. 8.4. Доступ должностных лиц органов Фонда, проводящих проверку, в жилые помещения (квартиру, дом) помимо или против воли проживающих в них физических лиц запрещается. IX. Осмотр 9.1. Должностное лицо органа Фонда, производящее проверку, в целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для полноты проверки, вправе производить осмотр территорий, имущества, помещений, документов и предметов плательщика, используемых для извлечения дохода (прибыли), учитываемой для выплаты страховых взносов. 9.2. Осмотр документов и предметов вне рамок проверки допускается, если документы и предметы были получены должностным лицом органа Фонда в результате ранее произведенных действий по осуществлению контроля или при согласии владельца этих предметов на проведение   их осмотра. 9.3. При необходимости осмотр может производиться в присутствии понятых. При проведении осмотра вправе участвовать лицо, в отношении которого осуществляется проверка, или его представитель, а также другие специалисты. 9.4. При необходимости при осмотре производятся фото- и киносъемка, видеозапись, снимаются копии с документов или другие действия. 9.5. О производстве осмотра составляется протокол (приложение 3). X. Общие требования, предъявляемые к протоколу 10.1. Протоколы составляются на государственном или на русском языке (приложение 3). 10.2. В протоколе указываются: а) его наименование; б) место и дата производства проверки; в) должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; г) фамилия, имя, отчество каждого лица, участвовавшего в проверке или присутствовавшего при его проведении, а в необходимых случаях - его адрес (местожительство) и паспортные   данные; д) содержание проверки, последовательность его проведения; е) выявленные при проверке существенные для дела факты и обстоятельства. 10.3. Протокол прочитывается всеми лицами, участвовавшими в проверке или присутствовавшими при его проведении. Указанные лица вправе делать замечания, подлежащие внесению в протокол   или приобщению к делу. 10.4. Протокол подписывается составившим его должностным лицом органа Фонда, плательщиком, а также всеми лицами, участвовавшими в проверке или присутствовавшими при его проведении   (специалисты, свидетели, понятые и т.д.). 10.5. При необходимости к протоколу прилагаются фотографические снимки и негативы, киноленты, видеозаписи и другие материалы, выполненные при производстве проверки. XI. Истребование документов 11.1. Должностное лицо органа Фонда, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого плательщика (иного обязанного лица) необходимые для проверки документы. Лицо, которому адресовано требование о представлении документов, обязано их выдать. 11.2. Документы могут быть представлены в виде заверенных должным образом копий. 11.3. Отказ плательщика или иного обязанного лица от представления документов, запрашиваемых при проведении проверки, или непредставление их в установленный срок   признается правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную законодательством. XII. Оформление результатов проверки 12.1. По результатам проверки должностными лицами органов Фонда должен быть составлен в установленной форме акт проверки (далее – акт). 12.2. Акт является основным документом при рассмотрении споров в судебном порядке, на основании которого определяется наличие или отсутствие обстоятельств, обоснованные   требования и возражения сторон, и должен содержать все необходимые сведения и быть    правильно оформленным. Акт в обязательном порядке содержит следующие реквизиты и сведения: 1) место проведения проверки и дата составления акта; 2) наименование органа Фонда; 3) основание для проведения проверки; 4) вид проверки; 5) реквизиты предписания на проверку; 6) должность, фамилия, имя, отчество и номер служебного удостоверения должностного лица, проводившего проверку; 7) фамилию, имя, отчество плательщика или полное наименование плательщика - юридического лица, идентификационный налоговый номер плательщика; 8) место регистрации и ведения экономической деятельности плательщика; 9) фамилию, имя, отчество руководителя и других должностных лиц плательщика, участвовавших в проверке; 10) сведения обо всех предыдущих проверках, начиная с последней плановой проверки, с указанием вида и сроков проверок, результатах проверок и мерах, принятых по устранению выявленных нарушений законодательства (при наличии); 11) информацию об устранении плательщиком правонарушений, выявленных предыдущей проверкой; 12) проверенный период деятельности; 13) общие сведения об объектах и документах плательщика, представленных или не представленных для проведения проверки; 14) подробное изложение обстоятельств и сути правонарушения, выявленного в ходе проверки, с указанием конкретных фактов, документов плательщика, на основании которых сделан вывод о   совершении правонарушения, конкретных норм законов и подзаконных нормативных актов,    нарушенных плательщиком; 15) обоснованное суждение должностного лица органа Фонда о причине допущенного нарушения: техническая ошибка, неправильное толкование или применение нормы закона, неосведомленность   субъекта предпринимательства об отдельных нормативных правовых актах, намеренное нарушение    и иные причины; 16) выводы и результаты проверки в соответствии с видом и предметом проверки; 17) рекомендации должностного лица органа Фонда по совершенствованию деятельности плательщика с указанием ошибок, которые привели к нарушению требований законов и   подзаконных нормативных актов. 12.3. Независимо от результатов проверки акт подписывается руководителем или его полномочным представителем проверяемой организации либо индивидуальным предпринимателем.   В случае несогласия с фактами, изложенными в акте, руководитель плательщика или его    полномочный представитель обязаны подписать акт и произвести запись о возражениях.     Письменные объяснения и документы, поясняющие мотивы этих возражений, направляются      плательщиками уполномоченным органам в срок до 10 дней с момента получения акта. Об отказе вышеуказанных лиц подписать акт делается соответствующая запись в акте. 12.4. К акту прилагаются расчеты начисления дополнительных страховых взносов, штрафов, пени на просроченную задолженность, выявленных в ходе проверки. 12.5. Форма и требования к составлению акта проверки и расчетов устанавливаются Инструкцией о порядке регистрации плательщиков уплаты и учета страховых взносов по обязательному   государственному социальному страхованию. 12.6. Если выявлены нарушения требований законодательства, за которые плательщик или его должностное лицо подлежат привлечению к административной ответственности, должностное лицо   уполномоченного органа составляет протокол об административном правонарушении в    соответствии с Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности. Рассмотрение дел о правонарушениях и применение уголовных санкций в отношении должностных лиц организаций-плательщиков и физических лиц - плательщиков, виновных в их совершении,   производятся в соответствии с Уголовным кодексом Кыргызской Республики. 12.7. Акт составляется в двух экземплярах (оригиналах): один экземпляр – вручается плательщику  (с копиями приложений); второй - остается в органе Фонда, который проводил проверку. 12.8. Акт вручается плательщику или его должностному лицу. При получении акта плательщик или его должностное лицо делает запись о его получении на втором экземпляре акта. В случае,   когда должностное лицо плательщика уклоняется от подписания акта, должностное лицо органа    Фонда производит соответствующую запись в акте. 12.9. В срок не ранее 10 календарных дней после завершения проверки акт вместе с документами, которые поступили от плательщика, рассматривается руководителем соответствующего органа   Фонда. 12.10. По результатам рассмотрения акта с прилагаемыми документами руководитель соответствующего органа Фонда должен вынести одно из следующих решений: 1) об утверждении акта и результатов проверки; 2) о привлечении плательщика и его должностных лиц к ответственности; 3) об отказе в привлечении плательщика и его должностных лиц к ответственности ввиду отсутствия состава правонарушения; 4) о приостановлении деятельности плательщика на срок до устранения им выявленных нарушений; 5) о направлении копии материалов проверки в правоохранительные органы. 12.11. При выявлении нарушений законодательства руководитель органа Фонда незамедлительно направляет субъекту предпринимательства уведомление с требованием об устранении нарушения   в срок до 30 календарных дней. 12.12. В случае согласия с фактами, выводами и предложениями, изложенными в акте проверки и требованиями, изложенными в уведомлении руководителя органа Фонда, плательщик обязан   добровольно исполнить решения органа Фонда и своевременно устранить выявленные в ходе    проверки нарушения. 12.13. По истечении срока, предоставленного плательщику для устранения нарушения орган Фонда осуществляет контрольную проверку. 12.14. Если в ходе контрольной проверки установлено, что нарушения, указанные в уведомлении, не устранены, то должностное лицо органа Фонда выносит постановление по делу   об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса    Кыргызской Республики об административной ответственности и (или) составляет акт с     начислением соответствующих сумм страховых взносов и финансовых санкций, предусмотренные      законами Кыргызской Республики «О государственном социальном страховании» и       «О персонифицированном учете (индивидуальном) учете граждан Кыргызской Республики для        целей обязательного государственного социального страхования». XIII. Порядок вынесения решения в случае, если плательщик оспаривает результаты проверки 13.1. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих, плательщик вправе представить в соответствующий орган Фонда   письменное объяснение мотивов отказа подписать акт или возражения по акту в целом или   по его отдельным положениям. Представить объяснение (возражение) плательщик вправе в момент составления акта или в трехдневный срок со дня получения акта проверки. При этом плательщик вправе приложить к объяснению (возражению) или в согласованный срок передать органу документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений   или мотивы не подписания акта проверки. 13.2. После получения объяснения (возражений) руководитель, а в его отсутствие - уполномоченное лицо органа Фонда, обязан рассмотреть: а) акт проверки; б) зафиксированные правонарушения и предложения лиц, осуществившего проверку, по устранению выявленных нарушений и применению соответствующих санкций; в) копии документов, изъятые у плательщика; г) документы и материалы, представленные плательщиком. 13.3. В случае представления плательщиком письменных объяснений (возражений) по акту проверки материалы проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц   организации-плательщика либо индивидуального предпринимателя или их представителей. О времени и месте рассмотрения материалов проверки плательщик извещается заблаговременно. 13.4. Если плательщик, несмотря на извещение, не явился, то материалы проверки, включая представленные плательщиком возражения, объяснения, другие документы и материалы,   рассматриваются в его отсутствие. 13.5. Возражения плательщика, его объяснения о причинах отказа в подписи акта и иные представленные плательщиком документы должны быть рассмотрены в течение 30 дней.   По результатам рассмотрения объяснений (возражения) и материалов проверки руководитель,    а в его отсутствие - уполномоченное лицо органа Фонда, выносит мотивированное решение     (приказ): а) о привлечении плательщика к ответственности за совершение правонарушения; б) об отказе в привлечении плательщика к ответственности за совершение правонарушения; в) о проведении дополнительных мероприятий по контролю. 13.6. В решении о привлечении плательщика к ответственности за совершение правонарушения излагаются: а) обстоятельства совершенного плательщиком правонарушения, как они установлены проведенной проверкой; б) документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства; в) доводы, приводимые плательщиком в свою защиту, и результаты проверки этих доводов; г) решение о привлечении плательщика к ответственности за конкретные правонарушения с указанием статей законов, предусматривающих данные правонарушения и применяемые меры   ответственности. 13.7. На основании вынесенного решения о привлечении плательщика к ответственности за совершение правонарушения плательщику направляется (вручается) требование об уплате   недоимки по страховым взносам, сумм финансовых санкций, а также об устранении выявленных    нарушений. 13.8. Копия решения органа Фонда и требование вручаются плательщику либо его представителю под расписку или передаются иным способом. В случае если копия решения и (или) требование не могут быть вручены, они могут быть отправлены посредством почтовой связи. XIV. Тайна сведений 14.1. Любые полученные органом Фонда сведения о плательщике составляют тайну, за исключением: а) сведений, разглашенных плательщиком самостоятельно или с его согласия; б) сведений об идентификационном номере плательщика; в) сведений об уставном фонде (уставном капитале) организации; г) сведений о нарушениях законодательства о социальном страховании и мерах ответственности за эти нарушения; д) сведений об учредительных документах, а также документах, дающих право на занятие предпринимательской деятельностью и отдельными видами хозяйственной деятельности,   подлежащей лицензированию (устав, решение о создании предприятия или договор учредителей,    регистрационные удостоверения, лицензии, патенты); е) сведения по утвержденным формам статистической отчетности, а также отчетности о финансово-экономической деятельности и иные данные, необходимые для проверки правильности   исчисления и уплаты страховых взносов и налогов, а также других обязательных платежей; ж) о документах по уплате страховых взносов, налогов и других обязательных платежей; з) о документах, удостоверяющих платежеспособность; к) о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест; л) предоставляемым налоговым, судебным или правоохранительным органам в соответствии с законодательством. 14.2. Тайна не подлежит разглашению органами Фонда, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. К разглашению тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу производственной или коммерческой тайны плательщика, ставшей известной должностному   лицу органа Фонда, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих    обязанностей. 14.3. Незаконное разглашение или использование коммерческой тайны без согласия их владельца лицом, которому эта тайна известна в связи с профессиональной или служебной   деятельностью, причинившее крупный ущерб коммерческой организации или индивидуальному    предпринимателю, - наказывается штрафом в размере от ста до двухсот расчетных     показателей либо общественными работами на срок до ста двадцати часов      (Статья 194 Уголовного кодекса Кыргызской Республики "Разглашение коммерческой       или банковской тайны"). XV. Недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении проверки 15.1. При проведении проверки не допускается причинение неправомерного вреда плательщику (иному обязанному лицу) либо имуществу, находящемуся в его владении, пользовании или   распоряжении. 15.2. За причинение вреда плательщику (иному обязанному лицу) в результате совершения неправомерных действий органы Фонда и их должностные лица несут ответственность,   предусмотренную законами. 15.4. Вред, причиненный плательщику (иному обязанному лицу) правомерными действиями должностных лиц органов Фонда, возмещению не подлежат. XVI. Общие рекомендации по проведению проверки 16.1. Проверку необходимо начать с ознакомления с учетной политикой организации, под которой следует понимать выбранную им совокупность способов ведения бухгалтерского учета   - первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения    фактов хозяйственной (уставной и иной) деятельности. 16.2. Учетная политика в обязательном порядке должна быть оформлена приказом руководителя организации. 16.3. Проверку необходимо производить за текущий год, включая период, завершенный по данным бухгалтерского учета, а также за предшествующий календарный год или с момента предыдущей   проверки. 16.4. Основными вопросами при проведении проверки являются: а) определение по первичным бухгалтерским документам в соответствии с действующим законодательством, нормативными и методическими документами видов оплаты труда, на которые следует начислять страховые взносы; б) сравнение видов оплаты труда, на которые фактически были начислены страховые взносы, с видами оплаты труда, на которые они должны быть начислены в соответствии с действующим   законодательством по социальному страхованию; в) проверка своевременности перечисления начисленных страховых взносов в Социальный фонд; г) проверка правильности видов выплат, на которые страховые взносы не должны начисляться; д) составление, в случае выявления нарушений, расчета финансовых санкций и пени. 16.5. Для организаций всех форм собственности существует система бухгалтерского учета, действующая на основании  Закона Кыргызской Республики «О бухгалтерском учете» №76 от 29   апреля 2002 года. Единые методологические основы бухгалтерского учета и отчетности определяются также Положением по ведению бухгалтерского учета и финансовой отчетности в Кыргызской Республике,   утвержденным приказом Министерства финансов Кыргызской Республики от 21 апреля 2000 года    №127-п и зарегистрированным в Министерстве юстиции Кыргызской Республики 2 мая 2000 года,     №80. 16.6. Несмотря на особенности организации бухгалтерского учета на отдельных предприятиях и в учреждениях, принципы отражения затрат, порядок расходования денежных средств,   документальное оформление кассовых и банковских операций, порядок расчетов по оплате    труда с рабочими и служащими - одинаковы. 16.7. При проверке правильности определения оплаты труда, на которую следует начислять страховые взносы, используются: карточки справки; лицевые счета; книги по расчетам с рабочими и служащими; расчетно-платежные и платежные ведомости на выдачу заработной платы, премий, пособий и т.п.; сводные (накопительные) ведомости по начислению всех видов заработка; книги приказов и распоряжений, в соответствии с которыми производятся выплаты материальной помощи и премий; договоры гражданско-правового характера: подряда, поручения, авторские, лицензионные и т.д.; журналы-ордера; главная книга; кассовые и банковские документы по выплате заработной платы. 16.8. При решении вопросов, возникающих в ходе проведения проверки, об отнесении тех или иных видов выплат к оплате труда, на которую следует начислять страховые взносы в фонды   страхования, рекомендуется использовать перечень выплат, приведенный в Инструкции о    порядке регистрации плательщиков, уплаты и учета  страховых взносов по обязательному     государственному социальному страхованию, утверждаемой в соответствующем порядке      Постановлением Правления Социального фонда Кыргызской Республики. При этом следует помнить, что указанные в Инструкции перечни видов оплаты труда не являются исчерпывающими, они могут уточняться в ходе проверки. Также необходимо проводить анализ отчетных данных о видах выплат заработной платы, представляемых плательщиками в другие государственные внебюджетные фонды и налоговые органы. 16.9. При проверке полноты начислений и своевременности уплаты страховых взносов в фонды страхования следует иметь в виду, что расчеты плательщиков с ними отражаются по   бухгалтерским счетам, которые указаны в Инструкции о порядке регистрации плательщиков,    уплаты и учета страховых взносов по обязательному государственному социальному страхованию,     утверждаемой в соответствующем порядке Постановлением Правления Социального фонда      Кыргызской Республики. Дополнительно, в случае необходимости подтверждения той или иной выплаты проверяются кассовые документы по выплате заработной платы, пособий и др., а также приказы и распоряжения по   выплате премий и единовременных вознаграждений. 16.10. Выплата заработной платы под видом «материальная помощь» или «вознаграждение» является одним из самых распространенных способов занижения платежей в Фонд. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо проверить правильность оформления материальной помощи. Например, если материальная помощь или вознаграждения оказывается регулярно, одной   и той же группе лиц, ее размеры связаны с трудовым вкладом (материальная помощь выдается    в размере оклада или в процентах от оклада), отсутствуют заявления работников на оказание     материальной помощи с обоснованием причин, в формулировке приказа выплата увязывается с      результатами труда, то в этом случае имеются основания считать такую материальную помощь       премиальными выплатами, на которые соответственно должны начисляться страховые взносы. 16.11. Выявленная в ходе проверки первичных бухгалтерских документов сумма оплаты труда, не учтенная плательщиком при исчислении страховых взносов, на которую в соответствии с   действующим законодательством они должны быть начислены, является сокрытой (заниженной)    суммой оплаты труда и определяется помесячно. 16.12. В случае если плательщик за один и тот же период времени начислил страховые взносы на выплаты, на которые страховые взносы в соответствии с действующим законодательством не   начисляются (например, материальная помощь пенсионерам, инвалидам, малоимущим в    благотворительных целях), и одновременно не начислил страховые взносы на выплаты,     учитываемые при начислении страховых взносов в социальные фонды (например, премии по      результатам работы за год), то взаимозачет указанных сумм не допускается. 16.13. При начислении финансовых санкций и взимания пени необходимо иметь в виду следующее: а) в случае, если работодатель до дня проверки самостоятельно выявил неучтенную ранее сумму оплаты труда (имеется исправительная запись в бухгалтерских документах), начислил и уплатил   с нее страховые взносы в Фонд, финансовые санкции в виде взыскания соответствующего штрафа    в размере начисленного страхового взноса не применяются; б) исправительные записи в бухгалтерских документах на неучтенную ранее сумму оплаты труда, сделанные плательщиком в период проведения проверки, к зачету не принимаются. 16.14. Излишне перечисленная сумма страховых взносов в Фонд, выявленная в ходе проверки, в том числе ошибочно начисленная, зачисляется в счет будущих платежей в Фонд, или по   заявлению плательщика взносов зачисляется в счет платежей в Фонд третьих лиц. 16.15. Своевременность уплаты страховых взносов контролируется по платежным документам и выпискам банка. При определении порядка и сроков уплаты страховых взносов плательщиками следует руководствоваться статьей 24 Закона Кыргызской Республики "О государственном социальном   страховании" и Законом Кыргызской Республики "Об обеспечении своевременности выдачи    заработной платы, пенсий, пособий и иных социальных выплат". 16.16. Задержка выплаты заработной платы не допускается. Отсутствие средств не освобождает плательщика от ответственности за невыплату заработной платы, страховых взносов, пенсий, пособий в срок и в полном объеме. 16.17. По другим вопросам, которые возникают при начислении дополнительных страховых взносов, расчета штрафных санкций и пени, выявленных в ходе проверки, следует руководствоваться   также Инструкцией о порядке взимания, учета страховых взносов и расходования средств    Социального фонда. Приложение 1 лицевая сторона СОЦИАЛЬНЫЙ ФОНД КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПРЕДПИСАНИЕ на проведение проверки плательщика Код ____________________ Регистрационный номер № _________________ Действительно с «_____» ____________ 200__ г.по «_____» _____________ 200__ г. _______________________________________________________________ поручает (Наименование органа Фонда) ___________________________________________________________________________ (Ф.И.О., должность, номер удостоверения) ___________________________________________________________________________ (Ф.И.О., должность, номер удостоверения) проведение проверки ________________________________________________________ (вид проверки) ___________________________________________________________________________ (наименование или Ф.И.О. проверяемого плательщика, адрес, ИНН) с целью ____________________________________________________________________ (вопросы предмета проверки) ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ на основании _______________________________________________________________ Срок проведения с «____» _______________ 200__ г. по «____» ______________200__ г. Проверяемый период с «____» _______________ г. по «____» ________________200__ г. Руководитель _________________________  ______________  __________________                                            (должность)                       (подпись)                   (Ф.И.О.) М.П.                                                                                      «___» _______________ 200__ г. Согласовано: ____________________________________________________________                   (Уполномоченный государственный орган по поддержке ___________________________________________________________________________ и развитию предпринимательства) Руководитель _________________________  ______________  __________________                                       (должность)              (подпись)                    (Ф.И.О.) М.П.                                                                               "___" ________________ 200__ г. Продление срока проверки с «____»____________ 200__ г. по «_____» _______ 200__ г. Изменение состава проверяющих ______________________________________________ ___________________________________________________________________________ (Ф.И.О., должность, номер удостоверения) Руководитель _________________________  ______________  __________________                                       (должность)            (подпись)                    (Ф.И.О.) М.П.                                                                               «___» ________________ 200__ г. Примечание: настоящий документ остается у  проверяемого плательщика, как официальный документ, подтверждающий факт проведения проверки. оборотная сторона ИНФОРМАЦИЯ К ПРЕДПИСАНИЮ __________________________ проверка произведена __________________________                    (вид проверки)                                                           (Уполномоченный орган) ___________________________________________________________________________ (Ф.И.О., должность, номер удостоверения) ___________________________________________________________________________ (Ф.И.О., должность, номер удостоверения) ___________________________________________________________________________ (наименование проверяемого субъекта, адрес, ИНН) Срок проведения с «___» ______________ по «___» ____________________ 200__ г. Результаты проверки: ____________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (нарушений не выявлено, выявлены нарушения - указать конкретную ___________________________________________________________________________ норму нормативного правового акта, указать реквизиты ___________________________________________________________________________ составленных акта, протокола) ___________________________________________________________________________ ______________________________________ «___» _____________________ 200__ г.      (Ф.И.О., подпись проверяющего, дата) Должностное лицо проверяемого плательщика _______________________________ ___________________________________________________________________________ (Ф.И.О., должность, телефон) Замечания и предложения по проведенной проверке: __________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Фактический срок проведения проверки с «____» _____________________ 200___ г. по «___» _____________________ 200__ г. _______________________   _________________________   _____________________ (Подпись,                                   Ф.И.О,                                           Дата) Примечание: один экземпляр талона возвращается Министерству экономического развития и торговли  Кыргызской  Республики  после  окончания  срока проверки. Выписка из Закона Кыргызской Республики «О государственном социальном страховании»: Социальный фонд Кыргызской Республики и его органы на местах имеют право: - Производить проверки счетов, денежных и бухгалтерских документов, деклараций о доходах и иных документов страхователей (включая предприятия, учреждения, организации с особым   режимом работы, органы внутренних дел, прокуратуры и обороны, суды, банки) связанных с    исчислением и уплатой страховых взносов, назначением и выплатой пенсий и пособий, получать     необходимые справки и сведения об операциях и наличии денежных средств на счетах, в кассах      и по другим возникающим вопросам; - Обследовать с соблюдением соответствующих правил любые производственные, складские торговые и иные помещения предприятий и граждан (включая киоски, палатки, уличные транспортные   стоянки, торговые точки) которые используются для извлечения прибыли (доходов), учитываемых    для выплаты взносов социального страхования; - Требовать от страхователей устранения выявленных нарушений действующего законодательства по уплате страховых взносов и правильности расходования этих средств на выплату пенсий,   пособий и организацию оздоровления; - Применять к страхователю штрафные санкции в соответствии с действующими законодательными и иными нормативно-правовыми актами. Приложение 2 СОЦИАЛЬНЫЙ ФОНД КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПРЕДПИСАНИЕ № ____ от «____» ________200__ г. Настоящее предписание выдано: ______________________________________________ _____________________________________________________________________________ (Ф.И.О.) __________________________________________________________________________ (занимаемая должность) для проведения проверки: ____________________________________________________ _____________________________________________________________________________ (наименование (ф.и.о.) проверяемого плательщика) предметом проверки является: ________________________________________________ _________________________________________________________________________ срок проверки: ____________________________________________________________________ Руководитель: ________________________ Выписка из Закона Кыргызской Республики «О государственном социальном страховании»: Социальный фонд Кыргызской Республики и его органы на местах имеют право: - Производить проверки счетов, денежных и бухгалтерских документов, деклараций о доходах и иных документов страхователей (включая предприятия, учреждения, организации с особым режимом   работы, органы внутренних дел, прокуратуры и обороны, суды, банки) связанных с исчислением    и уплатой страховых взносов, назначением и выплатой пенсий и пособий, получать необходимые     справки и сведения об операциях и наличии денежных средств на счетах, в кассах и по другим      возникающим вопросам; - Обследовать с соблюдением соответствующих правил любые производственные, складские торговые и иные помещения предприятий и граждан (включая киоски, палатки, уличные транспортные стоянки,   торговые точки) которые используются для извлечения прибыли (доходов), учитываемых для    выплаты взносов    социального страхования; - Требовать от страхователей устранения выявленных нарушений действующего законодательства по уплате страховых взносов и правильности расходования этих средств на выплату пенсий,   пособий и организацию оздоровления; - Применять к страхователю штрафные санкции в соответствии с действующими законодательными и иными нормативно-правовыми актами. Приложение 3 ПРОТОКОЛ № _______ «____» ____________ 200 ___ г. ______________________________ (место составления протокола) ___________________________________________________________________________ (Ф.И.О., должность, место работы лица, составившего протокол) _____________________________________________________________________________ Лица, участвовавшие при проверке или присутствовавшие при его проведении: _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ (ф.и.о., адрес (местожительство) и паспортные данные) при проверке _______________________________________________________________                          (наименование (ф.и.о.) плательщика) содержание проверки, последовательность его проведения: ________________________ _____________________________________________________________________________ УСТАНОВЛЕНО: ___________________________________________________________________________ (указываются выявленные при проверке существенные для дела ___________________________________________________________________________ факты и обстоятельства, а также нарушения) К протоколу прилагаются: ____________________________________________________ ПОДПИСИ СТОРОН: ___________________________________________________________________________ (подпись лица, составившего протокол) ___________________________________________________________________________ (подпись лица, в отношении которого проводилась проверка ___________________________________________________________________________ или его представителя) ___________________________________________________________________________ (подписи свидетелей, понятых и других лиц, ___________________________________________________________________________ участвовавших при проверке) Примечание. В случае отказа от подписи лица, в протоколе делается запись об этом. Отказ от подписи протокола не является основанием для прекращения производства по делу. Лицо,   совершившее правонарушение, может представить объяснения и возражения по содержанию    протокола, а также изложить мотивы своего отказа от подписания (эти документы прилагаются     к протоколу).